慈利县油茶种植历史悠久，面积大，产量高，是全省的油茶大县和油茶老区，也是山区农民增收致富的重要渠道。近年来，随着国家对油茶产业发展的扶持力度不断加大，以及茶油市场需求的不断增加，全县油茶开发呈现蓬勃发展之势，发展前景十分乐观。为进一步将我县油茶产业做大做强，推动县域经济发展和农民脱贫致富，近期，笔者对全县油茶产业发展现状进行了专题调研，得出了一些思考。

　　一、慈利县油茶产业发展现状

　　（一）基地建设初具规模

　　2009年，我县被列入全国100个国家级油茶产业发展重点县。在县委县政府和上级主管部门的大力支持下，全县狠抓油茶基地建设，扩大种植规模，油茶面积迅速扩大。到2015年年底，全县油茶资源总面积达7.1万亩，广泛分布在以零阳、洞溪、高桥、龙潭河、二坊坪等为主的全县25个乡镇，其中二坊坪镇自古便有"粮仓油海"之美誉。这些林分中，2010-2015年新造油茶林面积4.845万亩，其中已达初产期面积2.5万亩，其它尚处于幼林抚育期；老油茶林2.255万亩，其中仍在盛产期的有0.5万亩，其余已进入衰产期，需要实施低效林改造。多年来，林业部门着力油茶产业发展指导，大力推广县苗圃繁育的湘林系列优质嫁接苗，确保了苗木的品质和质量，同时对全县各基地及种植大户给予有力技术支持，多次进村举办油茶科技培训及现场指导。目前，我县大部分新造油茶林处于幼林抚育期，长势良好，经营管理比较到位。为加强示范引领，我县还在零溪、二坊坪等乡镇先后建设了6个油茶种植示范基地，面积5000亩，投入资金500万元。目前，各示范基地油茶幼林管护培育措施都非常到位，部分已进入初产期，这些基地的建设对促进我县油茶产业的快速发展起到了积极的示范作用。

　　（二）油茶企业蓬勃发展

　　我县被列入油茶产业发展重点县后，各级财政投入了大量资金用于造林整地、后期抚育等，极大的推动了我县的油茶产业建设和发展，据统计，2010年以来累计投入财政资金达1512万元，企业、合作社、大户、林农等自筹投入资金约5000万元。目前，全县共有油茶种植企业5家，油茶种植专业合作社9家，200亩以上油茶种植大户1家，100亩以上油茶种植大户9家，集体林场8家，发展建设了油茶示范基地6个。一批示范性强的企业、合作社脱颖而出，如张家界老山翁食品商贸有限公司在我县共拥有流转自营油茶基地2000亩，拥有注册商标"老山翁山茶油"，年销售收入400万元以上。湖南大川农业开发有限公司于2005年进驻慈利后，以"企业+合作社+农户"的模式发展油茶种植，油茶基地总面积达22334.5亩，2006年被评为"湖南省农业产业化龙头企业"。慈利县扑螺山油茶专业合作社、张家界太坪中药材专业合作社等合作社利用处于幼林抚育期的油茶林，发展林下种植辣椒、玉竹、白芨等蔬菜和中药材，经济效益可观，有效弥补了油茶产业发展初期的资金投入。

　　（三）经济效益逐渐凸显

　　据统计，我县现有油茶林油茶籽平均亩产约40公斤，其中已进入初产期的新油茶林平均亩产约8公斤，盛产期的老油茶林平均亩产约110公斤，衰产期的老油茶林平均亩产约15公斤。2015年全县油茶籽年产量1400吨，生产茶油450吨，茶饼148.４吨，按每斤60元/斤茶油价格计算，年产值约5400万元。部分企业通过走高端营销路线，还会创造更高的经济价值，如张家界老山翁食品商贸有限公司的"老山翁"山茶油通过提纯包装和利用互联网销售，每公斤销售价格均在200-300元以上。今后几年，随着新造油茶林逐步进入初产期和盛产期，产量将会快速直线上升，预计至2020年，全县油茶林总面积将可达10万亩以上，年产茶油1000吨以上，年产值可达1.5亿元以上。

　　二、存在的问题和困难

　　（一）资金投入不足

　　油茶产业是一项集约化程度及经营水平较高、资金投入大、周期长的产业，从林地选择、整地、栽植、苗木购买、到经营培管等，投入的财力人力都比较大，特别是幼林抚育期时间长，投入大，没有任何产出，一般的社会力量难以承担，从而影响了林农对油茶产业发展的积极性。目前，我县对油茶产业的投入虽然整合了巩固退耕还林、农业综合开发等项目资金，但是按照油茶造林的投资标准，新造油茶从投入到进入初产期约需5年，需投入资金约5000元/亩，资金缺口仍然较大，特别是林农投入资金有限，严重影响了农民投资油茶产业的积极性。

　　（二）经营方式落后

　　我县油茶种植和经营以分散农户为主，90%以上的农民对油茶的培育管理认识不足，经营管理方式各自为战、参差不齐。一是荒芜现象十分严重，大部分群众习惯于传统的生产方式，把油茶当作"露水财"，认为油茶利薄，部分老油茶林基本上没有进行翻耕、施肥等管理，投入少，再加上树龄老化，病虫危害等因素的影响，从而造成产量低、效益低、不管理、难发展的恶性循环，油茶产业的内在潜力没有得到应有的发挥；二是油茶采摘秩序混乱，提前采摘导致油茶产油率和质量普遍降低，茶油的总产量和商品率在逐年下降；三是部分林农缺乏技术，我们在基层指导时，发现有很多农户还没有掌握最基本的造林技术，如造林密度过大、栽植容器苗时不去除容器等现象坦都普遍存在，加上技术研究和服务少，部分群众很难推广应用高产栽培技术。

　　（三）加工增值滞后

　　我县目前共有油茶加工厂21家，基本上以小型作坊为主，高端设备少，在高等级保健茶油炼制、化妆品茶油的开发、茶皂素的提取等综合利用方面还未起步。据调查，慈利县幸福油茶专业合作社拥有一台以"北京1+1茶油技术"工艺方法生产茶油的机械设备，其它大部分加工厂业主都是依靠新型小型机械设备进行油茶来料加工，部分乡镇加工厂业主还是采用比较原始的木榨进行加工，生产技术粗放，工艺简单，加工企业普遍存在技术含量低，设备陈旧老化，开发能力弱，产品档次低，生产规模小，加工利用滞后，出油率低等问题，加工能力也非常有限，精深加工少，综合利用水平低。我县最大的油茶种植企业张家界老山翁食品商贸有限公司直接选择和沿海加工企业合作，未在本地建厂加工。

　　三、对策与建议

　　针对我县油茶产业发展现状，如何把握机遇，乘势而上，进一步做大做强油茶产业，走出一条兴林富民之路，助力全面建成小康社会，这就要求我们必须坚持以良种壮苗为基础，以提质增量为根本，以科技支撑为保障，以市场需求为导向，以龙头企业为依托，以创建名牌为抓手，积极稳妥地推进油茶产业发展。

　　（一）着力产业发展宣传

　　一是要做好油茶产业宣传。加速油茶产业发展是促进农村经济发展、增加农民收入、改善生态环境的重要途径，是精准扶贫的有效措施，各级各部门要深化认识，统一思想，加大力度，广泛深入宣传油茶产业发展前景、优惠政策和致富典型；引导广大群众转变观念，把栽植油茶变成群众的自觉行动，坚持把油茶产业作为主导产业来抓，充分调动企业和群众参与油茶产业发展的积极性和主动性，营造油茶产业发展的浓厚氛围。要加强对油茶产业建设领导，建立健全油茶林开发工作责任，县林业局、油茶主产区的乡镇要明确专职专人负责抓油茶产业建设，确保各项工作到位。二是做好典型企业宣传。树立标杆，建立典型，示范带动全社会发展油茶产业。油茶种植企业、专业合作社、种植大户要充分发挥示范带动作用，要以点带面，示范推广，发挥辐射带动作用，提升油茶林管理水平，积极调动林农扩大种植规模。

　　（二）加强政策资金扶持

　　一是给予更多渠道的项目资金支持，建立健全前期投入补助机制，着力解决好林农或企业因前期投入大而导致后续发展乏力的问题，增强林农或企业的持续发展力；完善金融保险政策，鼓励金融机构加大对油茶产业发展的支持服务力度，对油茶产业发展给予低息或贴息贷款支持；加强对涉农资金整合，挤出更多的资金支持油茶产业的发展。要形成统一规范的长效扶持机制，减轻林农或企业投入的负担。二是设立油茶产业发展奖励专项扶持资金，对规模企业及大户等给予奖励性扶持, 加大对油茶资金投入的扶持力度，实行以奖代投、以补代投、无偿提供优良种苗等方式，补助优质高产示范林和低改示范林，扶持种植大户、油茶专业合社组织，吸引社会资金和广大林农群众参与油茶基地建，着力解决油茶产业发展投入不足的问题。三是加强行业指导。遵循市场经济规律，实行政府引导、市场为主的原则发展油茶产业。林业部门要努力做好政策宣传、工作指导、信息服务、种苗监管、市场监督，促进油茶产业健康发展。要大力宣传油茶及其产品，扩大社会认知度。要向林农提供生产资料、技术应用、加工储藏、运输销售等方面的信息服务，使其真正得到实惠。要加大种苗管理，实行严格的生产经营市场准入制度，切实保证油茶种苗质量，促进我县油茶产业又好又快发展。 

　　（三）强化科技推广应用

　　一是强化科技支撑，完善科技服务体系。要做好良种选育和推广应用工作，进一步挖掘油茶生产潜力，通过加大资金扶持，重点抓好"湘林系列"品种良种的育苗和推广种植，扩大良种油茶的面积，提高单位面积产量。要健全服务网络。要注重建设发展油茶产业的科技服务网络，建立油茶林病虫害测报制度，抓好病虫害预警和防治工作。创新科技服务方式，鼓励科技人员走出机关，通过技术参股、技术承包等形式深入生产第一线，搞示范、树样板，切实有效地推动良种良法的推广。二是加强技术推广，提升科技应用水平。通过举办油茶种植管理技术培训班、邀请专家授课、到油茶产业发达地区参观学习、召开现场会等形式，提高技术人员的专业水平，培养一支技术过硬的专业队伍深入基层传播油茶栽培管理技术。要千方百计加大对农民的培训力度，有针对性地进行油茶生产技术培训，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪、采收、加工等一系列油茶丰产栽培技术，让农户成为合格的育苗工、种植工和加工利用工人。

　　（四）培育示范龙头企业

　　大力推行"公司+基地+农户"的订单经营模式，积极鼓励扶持企业建立高产示范油茶林基地，通过油茶产品的开发加工、企业做大做强，促进基地规模的不断扩大。通过租赁、参股、收购等方式，鼓励和引导油茶林地经营权向有实力、懂技术、善经营的油茶生产大户或企业流转，推进适度规模经营，加快油茶林基地建设。培育油茶精深加工的龙头企业，是发展壮大油茶产业、推进油茶产业化经营的关键。目前，我县在这方面还是一块短板，因此，要加大对加工企业的投资力度，大力开展油茶招商，积极引导有实力的企业投资茶油产业，开通政银企合作绿色通道，在税收、信贷、基地建设用地等方面实行优惠政策，鼓励企业在油茶精深加工上下功夫。要鼓励现有茶油加工企业引进资金和先进的生产工艺，做大规模，提升科技含量。与此同时，要精心包装油茶产业项目，帮助企业加大对外宣传力度，申请注册商标，实施品牌战，提高产业集群发展水平，延伸产业链条，打造知名品牌，提高产品附加值。