慈林党字〔2015〕6号

各乡镇林业工作站、江垭林场、森林公安局、局直各单位：

　　现将《365真网址"三变三帮三促"主题教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共365真网址委员会

慈  利  县  林  业  局

2015年3月5日

365真网址"三变三帮三促"主题教育实践活动实施方案

　　为进一步改进工作作风，切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，根据《关于开展"三变三帮三促"主题实践活动的实施方案》（慈发〔2014〕10号）精神，局党委决定在林业系统开展以"变因循守旧为勇于开拓，变敷衍塞责为勇于担当，变懒散畏难为勇于攻坚"为基本导向，以"帮基层解难题，帮群众办难事，帮项目企业攻难关"为主要任务，以"促改革发展，促民生改善，促社会稳定"（简称"三变三帮三促"）为工作目标的主题实践活动，特制定本方案。

　　一、指导思想和目标

　　（一）指导思想。以特色中国社会主义理论为指导，紧紧围绕中央和省委、市委、县委一系列决策部署，巩固党的群众路线教育实践活动成果，针对当前林业发展中存在的 "乱、慢、散、难"的问题，以治乱正纪、治慢提效、治散聚力、治难攻坚为活动重点，进一步提升干部队伍形象，带动广大干部在思想上、精神上、作风上根本转变，密切党群干群关系。着力在创建服务型政府机关中提升执行力、公信力、行政效率和服务水平；着力在提速、正风、治奢中改进作风、振奋精神、奋发有为，打造作风过硬的林业队伍，形成系统上下凝心聚力、团结奋进的生动局面，为建设绿色慈利、生态慈利提供坚强有力保障。

　　（二）主要目标。一是治"乱"正纪。着力解决自律意识不强的问题，重点整治缺乏原则当老好人、对侵害群众利益和集体利益行为熟视无睹、对奢侈浪费麻木不仁，甚至以权谋私、滥用权力等现象，进一步纯洁干部队伍，整肃干部风气。二是治"慢"提效。着力解决责任意识不强的问题，重点整治工作节奏慢、工作效率低下、超期办结、工作目标不达成、年初承诺不兑现、工作成效差距明显等问题，弘扬奋发有为、爱岗敬业、高效优质的工作作风，提升工作效率，增强执行力。三是治"散"聚力。着力解决大局意识不强的问题，重点整治协同不紧密、合作意识不强、各自为政、推诿扯皮等现象，真正做到工作共同推进、问题共同解决、任务共同完成，凝聚发展合力。四是治"难"攻坚。着力解决攻坚意识不强的问题，重点整治遇到问题绕道走、碰到难题就放手、难关难克的问题。弘扬咬住目标不松手，坚决啃下硬骨头的"钉子精神"，以昂扬的精神面貌创造新的业绩，实现林业工作新发展。

　　二、主要任务和内容

　　（一）开展担当精神学习大讨论及岗位练兵活动

　　1.开展担当精神系列学习讨论活动。采取集中学习、个人自学、辅导报告、研讨交流、主题征文、演讲、撰写心得等多种形式，组织党员干部认真系统学习《没有任何借口》、《送信加西亚》及领导重要讲话精神。围绕思想境界、担当意识、工作作风、为民情怀、履职能力、干事创业等方面，结合各自实际开展"四找六问"大讨论，进一步统一思想认识，明确勇于担当的内涵。一找标杆不高、视野不宽的问题，进一步强化大局意识，大兴服务大局、创先争优之风；二找求稳怕难、推诿扯皮的问题，进一步强化责任意识，大兴敢于担责、直面矛盾之风；三找因循守旧、固步自封的问题，进一步强化创新意识，大兴勇于实践、锐意创新之风；四找宗旨淡薄、作风飘浮的问题，进一步强化群众意识，大兴深入群众、服务群众之风。同时，要围绕为林业工作提供有力的技术支撑，做强做大、提升综合实力方面，一问怎样才能树立争创一流的境界，二问怎样才能鼓足直面矛盾的勇气，三问怎样才能弘扬高效务实的作风，四问怎样才能强化倾心为民的情怀，五问怎样才能练就堪当重任的本领，六问怎样才能营造干事创业的环境。（牵头部门：人事股，配合部门：办公室、纪检监察室）。

　　2.开展担当精神岗位练兵活动。围绕林业"12345"战略（夯实一个基础，抓好两个防控，强化三个保护，壮大四个产业，提升五个能力），提升林业发展的服务保障能力。以服务中心、服务大局为林业工作方向和工作定位，紧紧围绕市委、市政府创建"国家森林城市"、秀美村庄建设、林业生态和产业化建设，提高林业年度工作计划管理水平，实施禁伐限采工程等林业中心工作，在每个岗位倡导担当精神，开展练兵活动，对工作岗位要求和工作任务进行公示公开。（牵头部门：人事股，配合部门：办公室、营林站、森管站、野保站、林地站、林调队）

　　3.开展创新业绩破解新难题活动。切实加强汇报、沟通和衔接，扎实做好指导、服务和监管，围绕现代林业建设，在倡导担当精神中推进改革创新、破解难题，着力在解决项目建设占用林地供需矛盾突出、松材线虫疫区与木材生产、生态建设与社会经济发展、湿地和野生动植物资源保护与利用、乱占林地形势严峻上下功夫，研究新情况、新问题，提出解决问题的新思路、新办法，努力提高林业工作改革创新水平。（牵头部门：办公室，配合部门：营林站、森管站、林地站、野保站、林调队）

　　（二）开展服务发展、服务基层、服务群众系列活动

　　1.开展林业服务重大项目会战攻坚专项行动

　　（1）梳理今年重大项目会战攻坚项目用林地情况。通过座谈会或局领导带队走访形式，深入黔张常高铁、县城北扩、三官寺豪生、万豪等高端酒店群开发等重点建设项目单位，提前介入、了解项目用地情况，主动提供"一对一"服务。（牵头部门：林地站，配合部门：林调队、森林公安局）

　　（2）实施木材采伐年度计划指标阳光工程。继续实施木材采伐进村入户阳光工程，帮助木材经营者积极解决松材线虫疫区马尾松利用问题，拓展利用空间。坚持"有保有压、区别对待"原则，用足用活用好采伐指标。（牵头部门：森站,配合部门：野保站、林调队）

　　（3）做好江垭水库国家湿地公园项目规划申报服务。搭建专业规划队伍，制定禁伐限采方案，落实保护措施，开展生态移民，积极争取和申报江垭水库国家湿地公园建设项目成功落户。（牵头部门：野保站，配合部门：办公室、林调队）

　　2.开展林业服务基层专项行动

　　（1）组织开展林业服务月活动。利用植树节，结合"四走四问四解"活动，深入各乡镇了解义务植树、春季造林、国家森林城市创建、森林防火等情况，努力帮助解决林业发展建设方面的问题。（牵头部门：营林站，配合部门：森林公安局）

　　（2）促进林业产业建设发展提速。杜仲产业要见功：争取"君辉杜仲产业园"项目建设在年底达产，促进杜仲产业从传统药用向杜仲酒、杜仲茶、杜仲饮品为主的食用方向转型。油茶油桐产业要见效：鼓励老山翁等龙头企业采取租赁林地、收购现有油茶林地、股份合作造林、农民联户造林等多种形式扩大造林面积，实施低效林改造和更新改造，促使油茶基地建设规模化、集约化。支持张家界维尔盛公司在我县大力发展油桐产业，积极为油桐产业建设提供科技推广、规划设计等方面的技术服务。花卉苗木产业要见绩：培植张家界新时代、景盛花卉苗木等龙头企业，优化产业布局和结构调整，促进花卉苗木产业步入发展快车道。林下经济产业要见果。打造森林旅游"龙头"，支持张家界大峡谷旅游公司现代农业特色产业园项目建设；策划江垭森林公园开发建设"赏杜仲-泡温泉"旅游产业；开辟岩泊渡狮岩、南山坪新坪、赵家垭水库一线十公里桃林新景观；引导苗市三怪养鸡、景龙桥药材种植等专业合作社扩大规模；加大项目申报力度，争取更多的林下经济基地项目，力促更多林下经济企业跻身省、市林业龙头发展企业行业。力争林下经济产业达到4.5亿元。（牵头部门：产业办，配合部门：营林站）

　　（3）深入开展国家森林城市创建活动。以龙阳公路沿线绿化美化靓化为示范带动，推进乡镇所在地、公路、铁路、水库、河流沿线绿化，促进国家森林城市创建活动有效开展。（牵头部门：创森办）

　　（4）扎实开展林业执法工作。以林地清理、野生动植物保护、木材运输及采伐监管等为主要内容，开展林业执法活动，实现"零问责、免约谈"目标。（牵头部门：法制股，配合部门：森管站、林地站、野保站、森林公安局）

　　3.开展林业服务群众专项行动

　　（1）组织开展面向群众的林业法律咨询活动。重点宣传党中央、国务院关于林业发展建设的大政方针及生态文明，宣传普及与基层群众生产生活和实际工作密切相关的林业法律法规知识。加强典型案例的剖析宣传，进一步增强广大干部群众依法依规、节约集约用林地、保护森林资源、强化森林防火的意识。（牵头部门：法制股，配合部门：办公室、综治办、森管站、林地站、森林公安局）

　　（2）组织开展信访积案专项化解工作。开展林业信访积案接待活动，强化重点信访案件破解工作；开展山林纠纷历史积案实地调研活动，保护群众财产安全。（牵头部门：调纠办，配合部门：信访办）

　　（3）做好结对扶贫村、新农村共建活动。落实帮扶和建设项目，做好扶贫帮困工作。（牵头部门：机关党支部，配合部门：局属各事业单位）

　　（4）组织开展领导干部下基层蹲点调研。选准林业建设及发展相关课题深入开展调研，提出解决难题的对策。（牵头部门：办公室，配合部门：相关股站室）

　　4.开展县政协民主评议林业工作活动

　　（1）组织开展广泛评议工作。按照县政协的要求扎实做好相关组织工作，结合县政协评议林业工作，开展"人大代表、政协委员走进林业活动"，提高社会各界群众对林业建设和生态文明的了解。针对政协反馈的意见扎实整改。（牵头部门：办公室，配合部门：相关股站室）

　　（2）做好林业建设发展的宣传报道工作。围绕全县林业改革发展大局，紧扣中心工作，传递林业"正能量"，切实做好宣传引导、引路、服务工作，把林业发展中涌现出来的新生事物、先进经验、工作特色、亮点、闪光点对外宣传推介，努力营造林业发展良好氛围。（牵头部门：办公室，配合部门：相关股站室、局属各事业单位）

　　（三）服务型政府机关建设

　　1.完善工作职责，理顺工作关系。以新一轮政府机构改革为契机，对林业工作职能、内设机构工作职责进行一次调查梳理。按照建设服务型政府的要求，进一步优化内设机构设置，深化人事制度改革，明确工作职能、权限和责任，理顺各内设机构之间职责关系，以省管县试点为契机，强化与省林业厅的联系，提升行政效能。(牵头部门：人事股，配合部门：相关股站室)

　　2.深化审批制度改革，提升审批效率。加强对审批行为的监督和管理，建立健全批管分离体制，增加进入政务公开中心窗口的审批项目。继续完善审批事项管理模式，完善窗口受理、内部流转、并联审批、限时办结的审批制度，减少审批时间，提升审批速度。着手推进行政审批标准化建设，编制统一的审批流程。着手推进林业行政审批事项网上在线审批和网上监察系统建设，实现电子政务平台与电子监察系统的融合。建立完善重点项目、重点工程审批绿色通道制度，实行重点项目跟踪制度，加强协调，集中力量解决项目审批过程中存在的问题，提高项目审批效率。（牵头部门：办公室，配合部门：相关股站室）

　　3.扩大政务公开，提升政务公开的公信力。深入实施《政府信息公开条例》，进一步加大政府信息主动公开力度，及时、准确、具体地向社会公开信息，逐步建立规则统一、程序科学、公开透明的林地林权交易平台。拓宽政务公开渠道，积极利用林业政务网站、政务公开栏、公开办事指南、电子屏幕、媒体等渠道公开政务信息。努力构建政务公开长效机制，建立健全政务公开互动、反馈、监督制度。进一步完善重大决策、重大项目公开制度，落实会审、听证、公告等制度，扩大民众参与权和知情权，使群众进一步了解林业工作程序，提高透明度，打造阳光林业。（牵头部门：办公室，配合部门：相关股站室）

　　4.加强依法行政，规范行政行为。按照建设法治型政府的要求，规范行政行为，加强行政监督，进一步推进依法行政。主动适应林业管理新形势、新任务，加快推进林业内部管理制度的废、改、立，不断规范、优化办事程序，提升林业管理制度化、规范化水平。推进网上行政执法系统建设，建立完善行政责任追究制度，加大失职渎职行为的责任追究，形成依法行政的长效机制。加强依法行政培训，提升干部法制意识和依法行政能力。（牵头部门：法制股，配合部门：相关股站室）

　　5.建立健全目标考核体系。进一步完善目标管理考核内容，深化乡镇林业工作站管理标准化和规范化建设。细化营造林、森林资源管护、森林防火、内务管理、党风廉政、效能、作风建设、社会管理综合治理、计划生育、林业产业建设、宣传和信息化建设、干部队伍建设和干部考核等指标内容，建立问绩、问效、问责长效机制。完善调整分值比例和计分方法，使目标设置和内容设定更加科学和合理，发挥绩效考核在改革创新中的引领作用，树立正确导向，充分调动全系统干部职工创业创新的积极性。（牵头部门：人事股，配合部门：相关股站室）

　　6.加强队伍建设，提升建设服务型政府领导能力。要以加强思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。加强领导班子建设，推行"一线工作法"，做到机关工作下移、领导干部深入基层，实行蹲点调研、包案解决疑难信访问题、联系重大项目制度，提升班子整体战斗力和凝聚力。实施干部"中提升"工程，以新一轮中层干部竞争上岗为抓手，通过竞争上岗、交流轮岗、优秀干部储备和专题培训等措施，加强中层干部队伍和后备干部队伍建设。大力推进群众满意基层站所（服务窗口）建设，推进林业工作站规范化建设，提升基层工作人员的服务水平和服务质量。开展强基层促机关、强机关促基层活动，促进机关与基层的沟通互动。加强培训教育，创新培训方法，推进培训的科学化和制度化，增强培训的吸引力，不断提高林业系统干部服务发展、服务基层、服务群众的能力。（牵头部门：人事股，配合部门：相关股站室）

　　（四）作风建设专项行动

　　1.开展提速行动

　　（１）在整治乱、庸、懒、散中提速。切实把治理"乱、庸、懒、散"问题作为干部职工作风建设的突破口，以治乱正纪律、以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。突出解决：对工作无所用心，对事业无所追求，开拓创新、破解难题的精神风貌和魄力不足，工作上低标准、待遇上高要求，把上班当休闲，上网聊天、玩电脑游戏、炒股以及迟到、早退、擅自离岗等问题。（牵头部门：纪检监察室，配合部门：各股站室，局属各事业单位）

　　（2）在破解"被动"工作中提速。坚持把服务发展、服务基层、服务群众作为干部职工履职尽责的最大责任，围绕主题主线勇于担责，紧贴基层群众服务当先，立足本职岗位创造一流。突出解决：对待工作"被"字当头、消极应付；求稳怕难，不敢担当，得过且过、安于现状等问题。（牵头部门："三变三帮三促"活动领导小组办公室，配合部门：各股站室，局属各事业单位）

　　（3）在解决群众反映的突出问题中提速。坚持把解决群众问题作为转变工作作风的出发点和落脚点，突出解决：民主评议工作中社会群众普遍关注和反映的项目建设、资源保护等问题。积极化解和调处群众矛盾，加强对重要涉林信访矛盾的化解，切实维护社会和谐稳定。加强对生态公益林、退耕还林等林业惠农资金的监督检查，切实维护群众的合法权益；加大对损害群众利益行为的问责力度，严肃查处损害群众利益的违纪违法问题。（牵头部门：纪检监察室，配合部门：相关股站室，局属各事业单位）

　　2、开展正风行动

　　（1）在治理慢作为、不作为、乱作为问题中正风。要把治理慢作为、不作为、乱作为问题作为全系统作风建设的重点，大力推行"立即办"、"主动办"、"上门办"、"创新办"、"公开办"，不断提高办事效率和服务水平。突出解决：效率低、办事慢；积极主动服务意识不强、解决实际问题不够；推诿扯皮、共事协作不足以及凭个人喜好和人情关系等事难办的问题。（牵头部门："三变三帮三促"活动领导小组办公室，配合部门：各股站室，局属各事业单位）

　　（2）在查纠 "吃拿卡要"问题中正风。严格执行《廉政准则》，从严规范党员干部的从政行为。突出解决：少数干部职工廉洁意识不强、自律不严，接受服务单位（对象）吃请，收受礼卡、礼金，甚至以权谋私、没有"好处"不办事、给了"好处"乱办事、违规赈酒等问题。（牵头部门："三变三帮三促"活动领导小组办公室，配合部门：各股站室，局属各事业单位）

　　（3）在严格规范会风、文风中正风。精简会议，推行开短会、讲短话；严格控制会议数量、规模和范围；严肃会议纪律，加强会风监督，切实提高会议质量。简化办文，推行公文"无纸化"电子传输。会议数量和发文数量要比上年有所减少。（牵头部门：办公室，配合部门：各股站室，局属各事业单位）

　　3.开展治奢行动

　　坚持艰苦奋斗、勤俭节约，狠刹讲排场、摆阔气和奢侈享乐等奢靡之风。按照上级的部署和要求，从严控制"三公"经费；严格规范公务接待，严禁用公款大吃大喝；进一步规范公务用车。（牵头部门：办公室、纪检监察室，配合部门：各股站室，局属各事业单位）

　　三、实施步骤和方法

　　"三变三帮三促"活动，从2015年2月份开始至12月底结束，具体分为：动员部署、提高认识，狠抓落实、全面推进，检查考核、总结提高三个阶段实施。

　　(一)动员部署、提高认识阶段（2月-3月）

　　1.制定实施方案。各股站室、局属各事业单位要以"三变三帮三促"活动为主题进行专题学习与研究部署，按照突出重点、注重实效的原则，依据本实施方案，分别研究制订开展"三变三帮三促"主题教育实践活动落实方案和制订具体工作的执行计划，并于4月1５日前报局"三变三帮三促"活动领导小组办公室。

　　2.抓好动员部署。各单位要在县局专题动员部署的基础上召开动员大会，深入开展宣传发动，充分提高思想认识，切实把广大党员干部的思想统一到县委的决策部署上来，不断增强开展"三变三帮三促"活动的自觉性。

　　(二)狠抓落实、全面推进阶段（4月-11月上旬）

以解放思想为先导，集中开展"三服务"活动、服务型政府机关建设、作风建设专项行动。

　　1.关于担当精神大讨论。以"三变三帮三促"为主要内容，局理论学习中心组组织1次学习会；各股站室（支部）联系实际，组织1次以上专题学习会。围绕"四自找六自问"、更好地服务保障经济社会发展等问题，各股站室（支部）组织１次担当精神大讨论。运用局办公平台，组织开展１次担当精神学习心得交流活动。组织林业系统全国五一劳动奖章获得者朱忠成、绿化三湘贡献奖获得者朱新明同志先进事迹巡回报告会，在全系统形成比学赶超的良好氛围。

　　2.关于服务基层活动。４月底前，建立局领导、机关服务上下联动解决问题机制，提供"一对一"的服务。3月底完成工作目标大公示活动，完成岗位责任和工作任务公示。4月份，制定局领导和机关课题调研计划，并于年底形成调研报告。5月份，开设"林业讲堂"，组织基层林业工作人员参加培训。6月份为林业资源服务基层月，由局领导带部分机关人员分期分批下基层蹲点调研，在基层一线了解用地情况，在现场一线解决问题。

　　3.关于服务型政府建设。根据新一轮政府机构改革方案，计划于9月底前，完成内设机构设置，进一步理顺工作关系。不断深化审批制度改革，进一步完善政务公开工作。

　　4.关于作风建设专项行动。各单位要围绕"提速、正风、治奢"三项行动的重点内容，组织开展自查自纠，突出查找乱、庸、懒、散，慢作为、不作为、乱作为，"吃拿卡要"和在职不尽责等问题。4月份个人自查；5月份各支部组织互查；各单位中层以上领导干部要根据自查、互查发现的主要问题和民主评议意见，制订具体的整改措施，并抓好整改落实。７月份结合政协评议林业工作活动，开展工作业绩大检阅。于７月底前报"三变三帮三促"活动领导小组办公室，并在局办公平台上公开，接受干部职工的共同监督。

　　(三)检查考核、总结提高阶段（11月中旬-12月）

　　局"三变三帮三促"活动领导小组将组织有关人员对各单位"三变三帮三促""活动落实情况进行综合检查验收，逐一作出评价，并纳入年度工作目标管理考核。积极推广各单位开展""三变三帮三促"活动的好做法、好经验，视情组织大会交流或书面材料交流。各单位要认真抓好开展""三变三帮三促"活动工作总结，总结情况于12月上旬前报局"三变三帮三促"活动领导小组办公室。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立"三变三帮三促"活动领导小组，许宝庆任组长，邓柏毅任副组长，陈业银、向延安、范宏权、丁锐、于金明、朱雪桂为成员。下设办公室，易斌如任办公室主任。各单位要把"三变三帮三促"活动作为"一把手"工程来抓，根据本地实际，成立相应的组织机构。各责任股站室要切实担负起责任，牵头组织好各项活动。

　　（二）加强监督检查。采取明查和暗访相结合方法，对各单位开展活动情况进行监督检查，着重对执行"四条禁令"等作风建设情况进行暗访。对查访发现的问题，要公开通报批评，并依纪依规严肃处理。设立举报投诉电话（0744-3223097），接受社会群众的监督。各单位要建立投诉五分钟快速反应机制和限时办结机制，第一时间办理举报投诉。

　　（三）严格责任追究。加大行政问责问效力度，对活动不负责、搞形式主义、走过场的，要进行行政问责；对作风建设问题的群众投诉，严格追查到底；对工作不力的，严格予以效能告诫；对违反规定的，严格调查处理；对造成严重影响的，严格追究领导责任。对有令不行、有禁不止、履职不力、办事不实、执行不到位等问题，严格实行问责，构成违纪的，严肃查处。

　　（四）注重统筹兼顾。坚持从实际出发，创新工作方法，在搞好结合上下功夫。要把"三变三帮三促"活动与推进民主评议林业工作反映问题的整改落实、群众路线教育活动和林业建设发展紧密结合起来，形成互相融合、互相促进的工作机制，以优良的作风促进工作落实，以一流的业绩展示良好的林业形象。