同志们：

　　省委、省政府对这次会议高度重视，会前，金龙副书记听取了林业工作情况的汇报，要求认真总结2013年、安排部署好2014年的林业工作，硕辅副省长则对整个会议的召开都提出了明确的要求，并莅临会议作了重要讲话。刚才，省政府通报了2013年度"湘林杯"林业建设目标管理考核结果，方敏同志发布了2013年"湖南林业十件大事"。下面，我从三方面报告工作。
    一、2013年工作回顾
    2013年，全系统把建设绿色湖南作为首要任务，统筹推进十大绿色行动，全面完成"六上两下"工作指标和省政府"湘林杯"确定的18项考核任务，林业工作取得显著成效。
   （一）主要指标情况
    1、造林绿化。全省完成营造林1347.1万亩，超计划3.6个百分点。义务植树1.22亿株。培育无节良材102.5万亩，优材更替14.4万亩，珍贵树种造林20.3万亩。启动了31个县市区石漠化综合治理。林地测土配方信息系统造林使用率达70%以上，主要造林树种良种使用率达85%，营造林质量连续五年在全国领先。
    2、资源增长。全省林地保有量稳定在1.9亿亩以上，达1.937亿亩；森林覆盖率稳定在57%以上，达57.52%，比上年度增加0.18个百分点；活立木总蓄积量4.45亿立方米，比上年度增加1586万立方米。
    3、产业发展。全省实现林业产业总产值2380亿元，同比增长26.37%，超预期目标11个百分点。其中，油茶产业增长4.08%，竹产业增长18%，家具产业增长30%，森林旅游产业增长31%。全省启动19个国家级和52个省级林下经济试点建设。
     4、林业管护。全省发生森林火灾471起，受害率0.21‰，控制在了国家规定的1‰目标以下。全省林业有害生物成灾率2.9‰，控制在了国家规定的4‰目标以下。候鸟等野生动物保护专项行动取得明显成效，野生动物疫源疫病监测防控能力明显提高。全省森林公安机关共办理各类涉林案件18562起，打击处理违法犯罪人员18993人（次），成功侦破一起特大非法收购、运输、出售(珍贵)濒危野生动物及其制品案。湿地保护率达到60.98%，较上年增长10.88个百分点。
    5、资金投放。争取中央和省级各类资金57.43亿元，扣除政策性因素，同比增长10.89%。全省各类林业资金总投入159.8亿元，较上年增加26%。
    （二）主要工作亮点
    1、绿色湖南建设全面铺开。省委、省政府在全面清理各类领导小组的形势下，继续保留了绿色湖南建设领导小组。省绩效办将绿色湖南建设重点工作纳入了考评范围，在部门分值中达472分，在市州分值中达45分。长沙等9个市成立了领导小组，湘潭等4个市召开了动员大会，岳阳等6个市出台了实施意见，株洲市编制了专题规划。26个省直涉绿部门相继推出十大绿色行动、十大环保行动、十大低碳技术等。
    2、群众路线教育取得阶段性成果。省厅积极开展党的群众路线教育实践活动，执行规定动作到位，自选动作有特色，省委组织测评的群众满意率达99.4%，得到了中央督导组的高度评价。一是推进审批便民。把行政审批事项从42项减少到22项，并下放7项。全力推行网上行政审批，全年网上办证300多万份，平均用时7.6个工作日，比规定的时间20天减少12.4天，提速62%，群众不进门不看脸、足不出户或足不出乡可办好事情。二是推进改革惠民。推进国有林场改革试点，让5.8万名国有林场职工100%享有养老保险、99.19%享有医疗保险，并为他们盖了5.17万套住房。取消了义务植树绿化费、野生动物资源保护费以及省厅本级一切服务性收费。三是推进科技富民。首次获得部省级科研重大专项2项、鉴定科研成果26项。同时，开展 "百千万"行动，选派国家级科技特派员68人，免费培训林农30万人次，重点扶持联系服务100家林产示范企业和国有林场、1000家林业合作社、10000家林业种植农户。
    3、林业灾害应对稳妥有力。全省近千名林业干部职工投身一线，有效应对了林业旱灾、火灾、虫灾叠加的复杂形势。组建了森林消防航空护林站，森林防火直升飞机进驻湖南，防火视频监测系统建设同步启动，湖南森林防火进入了立体防控的新时期。全省防治松毛虫、竹蝗面积115万多亩，松材线虫疫点得到有效除控。全省1.2亿亩森林纳入森林保险，保额达到478亿元。
    4、行业综合实力不断增强。全省林业产业年度总产值迈过2000亿元大关，继续稳居全国七强。新晋和增建了2个国家级自然保护区、8处国家湿地公园、6处省级森林公园，全省自然保护区、国有林场、森林公园、国家湿地公园等分别占国土总面积的5.9%、5.2%、2.2%和0.9%。中部林业产权交易服务中心、省民用枪支弹药管理中心、省森林航空护林站等3个新机构投入运行。纳入省《政府工作报告》并依托省青羊湖国有林场开展的湖南生态文化示范园建设加快推进。由我们编剧、中国电影家协会拍摄的全国首部国家森林公园题材的电影《梦萦张家界》试影后颇受好评。
    （三）市县典型经验

    1、在生态文明建设上勇于突破。原本不强不弱的基层林业部门，由于始终高举生态文明大旗，开始当仁不让地成为各地生态建设的领头羊。郴州市林业局争取市委、市政府出台了《关于大力推进生态文明建设的决定》，召开了高规格的生态文明建设动员大会，领导小组办公室设在市林业局。衡阳市将绿色衡阳建设融入"五个"衡阳建设，《建设绿色益阳行动纲要》、《建设绿色湘潭实施意见》也相继出台。绿色永州建设实施了"锦绣潇湘"十大工程，年内完成植树72.88万亩，城市绿化覆盖率达到了36%。绿色株洲建设把一个重工业污染城市蜕变成一个天蓝、水碧、山绿、城美的魅力之都。生态怀化实现绿色崛起，青山碧水、蓝天白云的美丽画卷席卷五溪大地。
    2、在各类创建活动中彰显特色。绿色创建活动成为推进生态文明建设的有力平台。长沙、岳阳、娄底、益阳、郴州、株洲等9市建成或正在建"全国绿化模范城市"、"国家森林城市"。汝城县、芷江县、新宁县、望城区、湘潭县、江华县、桃江县、南岳区等8个县市区获"全国绿化模范县"称号。围绕创建活动，怀化市实施环城森林生态圈建设工程，长沙市推进绿色通道、绿色集镇、绿色村庄、绿色社区、绿色庭院建设，邵阳市实施 "三边三区三年"绿色行动，娄底市投入资金3.5亿元实施"绿化娄底四年行动"，带动各地造林如火如荼。
    3、在生态补偿上多措并举。谁受益、谁补偿，经济反哺生态逐成时代趋势。长沙市财政对50万亩市级公益林按30元每亩进行了补助。长沙县在征占用林地时按6万元每亩提取生态补偿基金。耒阳市对新造油茶林每亩给予400元补助，推动矿区修复由 "黑"变 "绿"。永州市210个单位联村200个实施大范围造林。娄底市700个单位联村145个，植树500多万株。
    4、在公众参与上主动引领。面对城乡居民日益增长的生态需求，谁最先站在前面引领，谁就能赢得工作主动和公众支持。长沙市规划建设1300公里绿道并启动实施，串连起历史人文与自然生态景观节点，惠及社区和村镇居民。长沙县评选"花园式庭院"2000户，临武县筹资8亿元打造绿色家园，攸县推进城乡环境同治，新宁县开展壮美?山、绿色新宁行动，辰溪县打造千里绿色走廊等。这些公益活动的开展，林业部门首当其冲，拉近了公众与生态的距离。
    5、在工作力度上赢得重视。娄底市经历了超历史的森林火灾后，市委、市政府出台了《关于加强森林防火基础设施建设的实施意见》，建立了考核奖惩机制，财政预算增加了森林防火经费。在省政府"湘林杯"考核中，永州、郴州、怀化等市林业局善于向党委政府借力，用大工程、大项目带动大发展，全面推进现代林业建设，均连续三次以上获得"湘林杯"考核优胜单位。
    在看到成绩的同时，全省林业工作还存在以下问题：一是总量上有成绩，但均量、质量是短腿。如森林覆盖率是全国平均水平的近3倍，但亩均蓄积量只有全国平均水平的3/5，加强森林经营任重道远。二是林业治理和生态修复的任务比较艰巨。我省还有2000多万亩的石漠化地和200多万亩重金属污染地需要治理，900多万亩坡耕地需要退耕还林。三是林业执法力度还有待进一步加强。我省林业行政执法涵盖近10个领域，行政处罚权多达80余项，但执法合力和震慑力还不够，缺乏与外部门"亮剑"的勇气。四是深化改革实现林兴民富还有很长的路要走。林地确权后的配套改革需要加快铺开，国有林场改革还未取得实质性进展，采伐改革、测土配方等工作的"最后一公里"还没有完全打通。   

二、当前形势分析

当前，国家治理机制不断迈向现代化。能精通业务、推动发展，只算是精明的领导者；会规避风险、驾驭机遇，才是高明的领导者。为此，精准判断发展趋势，敏锐把握政治气候，仔细观察改革走向，对于推动林业改革发展具有重要意义。
    1、当前林业发展的阶段性特征
    对当前林业形势的总体判断是"八个并存、五个阶段"。关于"八个并存"。第一，森林资源增长与木材供应不足并存，木材供需矛盾十分突出。第二，森林资源总量提升与森林粗放经营并存，加强森林经营势在必行。第三，整体生态改善与局部生态退化并存，自然生态系统依然十分脆弱。第四，生态需求增加与资金投入不足并存，资金短缺仍是瓶颈。第五，林业产业快速发展与林区民生问题突出并存，青山绿水掩映着污染与贫穷。第六，林业科技进步与生产技术落后并存，刀耕火种局面仍未根本改变。第七，社会高度关注与生态破坏严重并存，口里喊绿、脚下毁绿的现象还不少。第八，战略机遇与严峻挑战并存，面临顺势而上或是淘汰出局的抉择。关于"五个阶段"。第一，为全国平均水平近3倍的森林覆盖率和低于全国平均水平近2/5的亩均森林蓄积量，决定着湖南森林资源正处于由从有数量向要质量转变的阶段。第二，抓了近6年的油茶产业，处于由护苗向挂果过渡、栽培向加工过渡、投入向效益过渡的阶段。第三，光有树还不能成为绿色通道，还必须连片成景，"三边"造林处于由造林向造景提升的阶段。第四，林业产业总量宏大，精品不多，处于由"大路货"向"名品汇"升级的阶段。第五，生态文明理念深入人心，生态保护处于由单纯的林木资源保护向森林、湿地和野生动植物保护推进的阶段。
    2、未来林业发展可利用的机遇

判断发展机遇，绝不能搞泛泛而谈，而是要有针对性并将其具体化。从政策来看，习近平总书记多次讲到，"良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉"；"山水林田湖是一个生态系统，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树"；"既要金山银山，又要绿水青山；绿水青山就是金山银山；金山银山不如绿水青山"。这些思想把林业工作放在更加突出的位置，强化了林业的社会生产功能，强调了林业的公共产品属性，既是可以拿来为我所用的好政策，也是可以用来争取新政策的好思想。从项目来看，2014年有11个方面的具体机遇需要我们好好把握。即：⑴国家将全面启动国有林场改革；⑵启动重点地区新一轮退耕还林工程；⑶建立湿地生态补偿机制、开展退耕还湿试点；⑷启动沙化土地封禁保护补助试点；⑸启动国有林区防火道路建设试点；⑹设立林业生产救灾专项资金；⑺启动第二批全国林业信息化示范市县建设；⑻加强林权流转监管制度建设；⑼划定国家储备林；⑽扩大森林经营示范林场范围；⑾开展国家级公益林管理绩效评价。每一项试点，都意味着一次难得的改革机遇、一条光明的发展道路，而且不少试点直接面向市县。这些机遇，大家要对号入座，牢牢把握。
    3、未来林业发展面临的挑战

党的十八届三中全会出台了一系列全方位、多领域、触及筋骨的改革政策，其中林业将面临较大挑战。综合分析，未来林业发展面临的挑战主要有：第一，机构改革的挑战。涉农部门是不是永久性的象现在这样各司其职，恐怕谁也难以预料。我们时刻要有整合的思想准备。一旦整合，就要以谁为主。大，则不易被吞；强，则不易被并。要发挥好林业在生态建设中的主体作用，我们脑子里要时刻绷紧挑战这根弦。第二，资金整合的挑战。财政资金整合利国利民，关键看怎么整合。近年涉农资金整合使用放大效益已经在黑龙江省取得了成功的经验，而且今年的中央一号文件明确将此经验逐步在全国推广，昭示了未来涉农资金的发展趋势。由于资金分散，过往的林业科研生产如发展生物质能源、林下经济等，口号喊出去了，造、管、用未实现有效对接，仍无像样的现场可看。为此，如其被整合，不如主动整合，并从内部开始实践。比如把一个县的林业资金，拿出一部分集中建设一个林业示范园的办法就值得探索。第三，职能调整的挑战。林地管理面临统一确权登记的挑战，森林公园、湿地公园管理面临国家公园体制的挑战。但国家规定林权评估认证、交易监管、服务职能由财政移交林业部门。这就要求我们加快培养出自己的评估师和认证交易技术人员，让林地管理牢牢把握在"懂林"人的手中。第四，廉政建设的挑战。国家对各项工程管理、公务接待的管理越来越严，市县即将启动第二批群众路线教育实践活动。基层林业部门如果大大咧咧，随意应对，就可能成为脱离群众甚至顶风作案的反面典型。

三、2014年工作安排

2014年，是全面深化林业改革的关键之年，也是绿色湖南建设继续深入推进的重要一年。全省林业工作的总体思路是紧紧围绕党的十八届三中全会的总要求和绿色湖南建设的总目标，突出生态林业、民生林业两大主题，深化改革创新，全面推进"健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄"建设，努力提高林业资源总量、质量和均量，提升全省绿化美化水平和人民群众的幸福指数，打造天蓝、地绿、水净、宜居的绿色湖南。

（一）主要指标

全年林业工作的主要预期指标仍是"六上两下"：营造林1300万亩以上，森林覆盖率稳定在57%以上，森林蓄积量增长1500万立方米以上，林地保有量稳定在1.9亿亩以上，林业产业总产值增长15%以上，湿地保护率提高6%以上；森林火灾受害率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。
   （二）重点工作
    1、经营健康森林。一要增总量。完成造林任务602万亩。其中，人工造林353万亩，封山育林249万亩，使全省森林面积保持在1.5亿亩以上。二要提质量。完成森林抚育700万亩，其中，低产林抚育改造200万亩，中幼林抚育500万亩。实施优材更替10万亩，培育无节良材100万亩。抓好良种苗木培育、良种基地建设与管理，进一步提高林木良种使用水平。稳步推进国家木材战略储备基地建设试点工作，全面启动新一轮退耕还林、世行贷款、法国开发署贷款项目建设。深入推广林地测土配方系统，造林应用率达到80%以上。三要防灾害。发挥森林航空消防、森林防火视频监测作用，提高森林火灾监测、扑救水平，杜绝"边造边烧"甚至"造不抵烧"的情况。全面落实"十二五"林业有害生物防治目标管理责任制，突出抓好松材线虫病疫情除治和预防工作。四要管好国有林和生态公益林。生态公益林管护已列入省政府2014年为民办实事项目，各地要认真贯彻《公益林管理办法》的要求，健全公益林管理制度，提升公益林管理绩效。加强对国有林场改革的领导，让1645万亩国有林、7493万亩省级以上公益林成为最健康的森林。五要守卫林地。完成国家部署的森林资源连续清查（一类调查）、林地年度变更调查（三类调查）和全省"十二五"森林资源二类调查任务。开展野生动植物资源调查、加强野生动物疫源疫病防控和候鸟保护，促进人与自然的和谐。落实林地保护专项规划，强化林业部门在林地征占用前置审批中的地位，发挥中部林权交易中心作用，推进林权交易管理与服务工作。
    2、保护美丽湿地。一要划定保护红线。贯彻《湖南省湿地保护条例》，加强湿地保护执法，确保全省除水稻田外的1531万亩自然和人工湿地不减少。二要扩大保护面积。目前，我省湿地受保护面积达933.6万亩，保护率接近61%。要通过划建湿地公园、保护区与保护小区，稳步扩大湿地受保护面积；对已纳入保护范围的湿地，建立健全考核评估制度、责任追究制度，遏制湿地退化趋势。三要保护核心湿地。重点建设好3处国际重要湿地、10处国家级湿地自然保护区、32处国家湿地公园和18处省级重要湿地，保护好洞庭湖、东江湖、水府庙等战略性湿地资源。四要争取湿地补偿。争取国家在湖南启动湿地生态补偿试点和退耕还湿工程，争取世界环境基金等国际环保组织继续在湖南实施湿地保护恢复和补助项目，鼓励地方政府率先探索湿地补偿政策机制。
    3、打造绿色通道。坚持把造林项目向最需要绿色、生态景观和清新空气的地方集中，让老百姓对"造林就是造福"有看得见摸得着的感受。一要抓新造。完成新通车高速公路沿线造林绿化1000公里，突出抓好京珠复线衡阳至郴州段，二广高速邵阳至永州段，厦蓉高速郴州至永州段等三条高速公路沿线1012公里的造林绿化和提质提效。二要抓巩固。巩固好已通车高速公路两边造林绿化3000公里，完成铁路绿化及提质500公里，完成公路绿化及提质9000公里，完成江河湖库沿线绿化及提质4500公里。三要抓创新。结合退耕还林工程，绿化好高速公路沿线坡耕地；借鉴外省"租地造林"等通道绿化方式，巩固"天坑"治理成效，让绿色通道绿不断线、景不断链。
    4、建设秀美村庄。秀美村庄是美丽中国和绿色湖南的重要组成部分。具体来说，就是要改变农村"三边"(路边、村边、城边)绿化水平不高，人居活动的周边环境不够好的问题。刚才，硕辅副省长对此作出了明确指示，从今年起，各地务必要把秀美村庄美化工作摆上重要日程，结合新农村建设，大力开展身边增绿行动。一要深入宣传，提高认识。通过广泛宣传，让村民认识到优美的环境不仅能提高生活品质，而且还有利于增进身心健康。二要继续推进"千万"珍稀树种进农家活动。通过层层发动，让去年全省定点培育的优良珍贵树种走进千家万户，成为乡村房前屋后生态点缀的独特风景。三要开展森林村庄示范行动。大力开展植树造林，集中整治交通干线两厢景观，每个市州建设3-5个样板村庄，用典型带动全面发展。如大力推广娄底、永州两市"联村建绿"的既成经验，积极动员单位联村委、大户带头、社会捐资等形式联村建绿。四要建立考核机制。省厅将对今年"湘林杯"林业建设目标管理考核指标进行调整细化，新增秀美村庄评分内容。努力通过上下联动的工作，再现乡村青山绿树与小桥流水人家相映成辉的美景。   
    5、壮大富民产业。省委、省政府高度重视林业产业，刚才硕辅副省长就林业产业的发展提出了具体要求，这里我再强调几点。一是要力抓产业结构调整。重点发展资源综合效率高、生态环保、产品附加值大的产业，坚决淘汰能耗高、污染大、以环境和人体健康为代价的落后产业。要充分发挥我省油茶、楠竹、花卉、种苗等资源优势，尤其是油茶产业的扩大增量、提升存量的工作一步也不能放松。二是要力抓工业园区建设。现在各县市基本都有自己的工业园区，要充分发挥工业园区交通便利、信息快捷、综合配套服务好的优势，积极引导优势企业从分散经营向园区集中转移，推动集群发展。要重点跟进8个省级产业园区的筹备建设，力争早出成效。三是要着力打造龙头企业。对国家和省级龙头企业，产品加工退税、贷款贴息等政策要优先向它们倾斜；人员培训、产品质量检验等实用技能要优先向其帮扶。促使企业安心生产，专注经营。四是要着力打造精品名品。严格林产品质量监管，做群众放心产品，积极开拓产品市场占有度；积极开展"著名商标"、"驰名商标"创建工作，全方位展示产品风姿，树立家喻户晓品牌形象。五是要加快林下经济的发展。坚决防止守盛书记多次指出的"青山绿水掩盖下的贫穷"。
    6、提升保障水平。一是执法保障。因地制宜地开展一系列严打行动，坚决遏制林业违法犯罪高发势头。整合行政执法力量，探索符合林业实际的林业综合执法模式。二是资金保障。对接国家林业局和省里相关发展规划，加强项目储备，把争取国家资金作为重中之重的工作。继续争取世界银行、法国开发署等国际组织投资湖南林业，探索金融资本通过林权抵押、低息贷款、林业担保等方式支持林业，提升林权交易中心、林业担保公司运营水平。强化财务监管和内部审计，促进项目资金规范运行。三是科技保障。加快学术科研向实用科研转变，加强林业信息化的普及和推广，多接地气民生，让林业科技前瞻、实用、可转化，真正做到把论文写在大地上，把成果留在林农家。四是作风保障。坚持以改革创新建设推进党风廉政建设，深入践行党的群众路线，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。五是舆论保障。高度重视媒体宣传工作，加大林业宣传力度，加强对涉林舆论的引导，提升湖南林业的影响力和美誉度，吸引更多社会公众投身林业改革发展。六是人才保障。加快培养从事林业标准化、林权交易和服务、森林经营等前沿领域的专业技术人才，特别是加紧培训一批森林资源评估师、森林认证师，把握林地管理的主动权，抢占林业发展制高点，不断提升行业实力和林业发展水平。
    同志们，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。让我们紧紧围绕绿色湖南建设的总体部署，高举生态林业与民生林业旗帜，紧密团结，开拓进取，改革创新，为建设绿色湖南、推进生态文明作出更大的贡献！
    谢谢大家。

2014年1月22日